不只經濟面　STEM人才在美國拉高到國家安全層級｜專家論點【Howie Su】

作者：Howie Su（產業分析師）

科研人才已經從教育變成經濟與國安議題

國際局勢的變化讓多數人焦點都放在科技戰上，但人才的移動未來可能也是地緣政經議題，先前美國要求在中國半導體產業的美國人需離開即是一例，科技人才的缺乏已經成為國安議題，也是一種「不得落如競爭國家」手中的戰略資源，特別是在半導體人才更是如此，同時，美國企業投入數位轉型也需要更多的軟體人才支援，才能讓各種產業變成軟體驅動的智慧企業，而這些都需要STEM人才的支持；美國身為全球頂尖STEM人才匯聚地，其強大的學研機構與國際人才匯聚地的兩大優勢也造就如Google、Meta、NVIDIA、Tesla等業界翹楚，甚至也是當前美國新創蓬勃發展的主因。因此，從美國政府與企業在STEM人才做法，能讓我國更了解其重要性為何，特別是對一國產業、經濟，乃至國家安全等。

我們從近期崛起的新創來看，根據調查，2000 年以來，美國一半以上市值 10 億美元或以上的新創公司是由移民成立或共同成立的，在這些獨角獸業者中，有四分之一的創始人的背景為國際學生，而其中近 80% 的企業創始人擔任關鍵職務，例如執行長或技術長。同時，根據國家教育統計中心的數據，美國 100 萬國際學生中約有一半參加了 STEM 課程。儘管國際學生僅佔學生總數的 5%，但在 2019 年授予的所有碩士和博士學位中，國際學生獲得了近一半的學位，共計 117,000 個學位，足以看見影響之大。

一、美國國際STEM人才下滑帶來國家風險

根據美國國家科學委員會 (National Science Board，NSB)於2022年發布的報告指出，即便美國仍然是國際學生的首選目的地，全球學生的入學率自 2016 年以來有所下降，特別在疫情後國際STEM學生的數量較2020 年顯著下降，同時，其他國家，例如韓國、新加坡、歐洲、日本等也積極向美國學習並向外國科研人才敞開大門，無論是設立其他分校、祭出更優渥的條件，或是與企業合作建立技術研究院都是。此外，許多國家的政府與企業近幾年也持續提升研發預算，提供本地STEM學生更多參與業界的機會，這對於美國而言構成相當挑戰，例如研究人才下降對於研究品質帶來負面影響、企業（包含新創）在攬才時更為困難、甚至在5G/6G、量子技術、氫能、先進材料、半導體等領域落後其他國家，美國國家科學委員會指出，該國需要更多在科學、技術、工程（Engineering）及數學的國內外博士生人才，才能支持數位經濟與知識經濟的發展。

二、拜登政府已經才取多項措施因應STEM人才短缺問題

單一機構與企業無法對人才吸引帶來關鍵影響，因此需要政府急迫協助，因此，拜登政府在2022年1月發佈聲明，就科研人才議題採取多項措施，其實從發佈的機構不難看出，STEM人才的議題已經由國土安全部介入，提升行政層級，而這些措施包含：

1. 美國國務院教育和文化事務局 (ECA) 宣布了一項「早期職業 STEM 研究計劃」，來促進非移民「BridgeUSA」交流訪問人員前往美國，並透過研究、培訓或教育交流從事 STEM 研究與接待組織（包括企業）的訪客計劃同步進行。同時，ECA 還宣布了新準則，包含將促進持有 J-1 簽證的本科生和研究生在 STEM 領域進行為期長達 36 個月的額外學術培訓，來強化國際對STEM學生吸引力。
2. 國土安全部宣布，透過學生和交流訪問者計劃 (SEVP)，STEM 可選實踐培訓 (OPT) 計劃現已包含 22 個新的研究領域，學生和交流訪問者計劃允許在某些 STEM 領域獲得學士、碩士和博士學位的 F-1 學生獲得學位後在美國停留長達 3年來以完成其他培訓，一方面降低這些科技人才返國速度，一方面則讓政府與企業能夠延攬人才，並有時間處理國外人才的行政流程。
3. O-1A 非移民身份適用於在科學、商業、教育或體育領域具有卓越成就與的人才。在此部分更新上，國土安全部已如何確定在科學、技術、工程或數學 (STEM) 領域具有卓越成就移民的資格，例如 PHD 持有者。

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