出口管制成全球製造業關注議題【Howie Su】

作者：Howie Su（產業分析師）

台灣出口管制的挑戰

台灣的出口管制政策主要是結合《瓦聖納協定》的原則，透過貿易署相關法規進行修訂，同時要求企業在中國營運時需事先審核，防止技術洩漏，軍民兩用貨品及技術出口管制清單分為10大類別，包括：核能物質與設施、特殊材料與相關設備、材料加工程序、電子、電腦、電信及資訊安全、感應器與雷射、導航與航空電子、海事、航太與推進系統等。

同時，台灣聚焦經濟間諜活動較多，但在出口管制上的針對性不足，對中國的出口限制多依賴美國的單邊措施，事實上，台灣注重非擴散性及國內技術保護，美國則涵蓋更廣泛的目標，如供應鏈安全和民主制度保護，因外交限制，台灣無法深度參與多邊框架管制，故以雙邊合作為主。

台灣現行法律，例如《產業創新條例》、《兩岸人民關係條例》，主要針對中國投資，但面臨全球技術安全標準不一致的挑戰，若美國政策變得更單邊化，可能對台灣與盟國的合作造成壓力。

目前台灣並無跟美國美國海外投資委員會對接制度，加上川普政府可能採取更加單邊化和政治化的投資安全政策，對台灣和盟國形成挑戰。現行法規更多依賴事後處罰（如罰款）而非事前防範（如投資禁止或撤資命令），現行罰款金額（約30,000美元）過低，對技術領域的高資源公司幾乎沒有嚇阻作用。

未來，因應國際局勢，政府或許會修訂《產業創新條例》，允許更高的罰款與強制撤資命令，加強對海外投資的事前審查（Ex-Ante），補充目前的事後罰則（Ex-Post）；與美國、日本等國進行聯合研發，確保技術知識不外流至中國或其他對手國、並積極參與G7經濟安全計劃及美歐貿易技術委員會（TTC），提高台灣在全球投資安全架構中的影響力。製造業或許可以推判方向，及早因應。

我國業者如何因應

台灣企業面對的挑戰是如何在美國的政治決策過程中有效發聲，特別是在美國本地企業（如Intel）可能遊說政府對外資企業採取保護主義政策的情況下，目前台積電和其他大企業（如鴻海）應已在美國設立遊說部門，積極參與政策談判和補貼申請，但對於資源有限的中小型台灣企業來說，遊說能力不足是一大問題。

因此，建議爭取共和黨和川普政府中有影響力的人士支持，例如與有科技背景或親台立場的國會議員建立聯繫，同時，建議由台灣政府支持成立一個覆蓋半導體及電子供應鏈的統一協會，代表台灣所有規模的企業與美國政府談判；該協會主要工作為提供法律、政策建議，同時統一制定優先議題和遊說策略，以及協調不同台灣企業之間的互動，防止內部競爭影響整體利益。

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