歐盟在中東的地緣機遇有哪些？｜專家論點【Howie Su】

作者：Howie Su（產業分析師）

歐盟與中東的互動歷史

中東近期是全球不穩定和衝突的來源之一，可能對歐盟的安全構成威脅，舉例來說，近期以色列和哈馬斯戰事升級、被佔約旦河西岸暴力事件持續不斷、以色列和真主黨在黎巴嫩邊境發生衝突，加劇局勢的複雜性和緊迫性。而歐盟如何透過新的全球戰略、轉變政治和安全作法，在中東扮演更積極的角色？歐盟在該地區有哪些挑戰？

事實上，過去二十年，歐盟針對中東地區實施兩項策略：歐洲睦鄰政策（ENP）和歐洲-地中海夥伴關係（EMP）。這些戰略目的為促進自由民主、人權和法治等歐洲規範，防止安全危機在歐盟鄰國蔓延。然而，事實證明，這些策略對於應對該地區快速變化和充滿活力的發展是不足的。

ENP和EMP未能解決該地區問題和衝突的根源，例如政治和經濟改革的缺乏、人民的邊緣化和壓迫、外部勢力的干涉以及尚未解決的問題以色列-巴勒斯坦衝突。而最近的區域事件，例如阿拉伯之春以及新的權力結構出現，已顯示這些策略的局限性和低效率，他們也強調歐盟需要審查和重新定義其在國際體系中的作用，特別是在中東地區。

歐盟在2016年的全球戰略中承認內部安全和外部安全的關聯性有只增不減，當前中東和北非地區面臨的恐怖主義和暴力等挑戰和威脅是合作的機會，歐盟也宣布打算透過發展更多軍事能力並加強與北約和其他夥伴的合作來加強其安全和國防政策。最後，歐盟也將支持區域政治與經濟轉型，提供更多財政與技術援助，促進對話與合作，促進區域整合與穩定。

歐盟在中東的挑戰

然而，歐盟在中東發揮積極有效作用面臨三大障礙。首先，歐盟層級缺乏針對該地區的連貫而全面的方針。這是由於歐洲主要國家的利益和觀點存在差異，導致在處理該地區複雜多樣的問題和行為體時難以達成共同政策。這個問題導致法國和德國等歐洲大國採取獨立政策，尋求與區域行為體的雙邊互動，以獲得影響力和地緣戰略地位。

限制歐盟角色的另一個因素是經濟危機，這降低了歐盟管理和應對這個受危機地區需求的財政能力。歐盟的結構性弱點、缺乏執行其決定和決議的司法機制以及外交政策槓桿不足是削弱歐盟決策能力的其他因素。

其次，中東的政治結構、問題、危機和行為者多元且複雜。該地區的政府主要不是基於人民的意願和投票，而是基於各種形式的威權主義、宗派主義、民族主義和部落主義。該地區也面臨內戰、民族衝突、人道災難、恐怖主義、極端主義等各類危機。

該地區的行為體不僅是國家，還有非國家行為體，如民兵、叛亂組織、宗教運動和地區大國。這些因素使得歐盟很難針對該地區採取固定且具體的政策，因為它必須單獨、獨立地處理每個案件。

最後，跨大西洋問題也阻礙歐盟在中東地區發揮積極有效的作用，美國和以色列經常反對歐盟獨立發揮作用，而希望歐盟在其政策內發揮補充作用，美國和以色列在伊朗核計畫、巴以衝突、敘利亞危機以及區域大國的角色等地區議題上與歐盟有著不同的觀點，這使得歐盟處境更為艱難。

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