歐盟提出五項措施來加強歐盟的經濟安全、防範地緣政治風險｜專家論點【Howie Su】

作者：Howie Su（產業分析師）

在地緣政治緊張局勢加劇和技術變革深刻之際，歐盟委員會採取五項措施來加強歐盟的經濟安全，同時維護歐盟經濟貿易、投資和研究的開放性，符合2023年6月的歐洲經濟安全戰略。以下為五項措施：

加強外商投資審查的立法建議

外國投資有利於歐洲經濟，但部分外國投資可能會為歐盟的安全和公共秩序帶來風險。因此根據現行外國直接投資(FDI)審查條例，為了解決現有法規缺陷並提高審查效率，除了要確保所有成員國建立外國直接投資篩選機制以及統一的國家規則，並明確必須審查外國投資的最低部門範疇，以及擴大審查範圍至非歐盟國家的個人或企業控制的歐盟投資者。

對外投資風險監測與評估

歐盟意識到開放全球市場的重要性，但也擔憂對少數尖端科技的對外投資可能被利用來增強軍事和情報能力，並危害歐盟或國際安全。目前歐盟或成員國均未對此進行監控或控制。因此，歐盟委員會的對外投資白皮書建議對對外投資進行逐步分析，包括為期三個月的利害關係人諮詢以及為期12個月的國家層面對外投資監測和評估，這將有助於形成聯合風險評估報告。根據風險評估的結果，委員會將與成員國一起確定是否需要以及採取何種政策應對措施。

歐盟對軍民兩用商品出口進行更有效的管制

當今日益具有挑戰性的地緣政治環境要求歐盟採取行動，改善對民用和國防用途物品（例如先進電子、毒素、核子或飛彈技術）的出口管制協調，以避免它們被用來破壞安全和人權。而出口管制白皮書提出短期和中期行動，充分尊重歐盟和多邊層面的現有規則，歐盟委員會建議對受部分成員國封鎖而未被多邊出口管制制度採納的計畫實施歐盟統一管制。此外，白皮書建議提供一個政治協調高級論壇，並將歐盟軍民兩用法規的評估提前至2025年。

支援具有軍民兩用潛力的技術研發的選項

委員會發布白皮書，探討加強對具有軍民兩用潛力的技術研發方案，並開放公眾諮詢。白皮書檢視現有相關的歐盟補助計劃，並評估這種支持是否足以支持具有雙重用途潛力的技術，概述未來的三個選項：（1）在現有基礎上進一步發展，（2）取消地平線歐洲(Horizon Europe)計劃對民事應用的唯一關注，以及（3）建立專注於具有軍民兩用技術研發的專用工具。

加強整個歐盟的研究安全

在當今複雜的地緣政治背景下，研究和創新領域的開放性和無國界合作可能會被利用，國際研究和創新合作的成果可能被第三國用於軍事目的或違反基本價值，而高等教育和研究機構可能被威權國家惡意影響。在此背景下，委員會提出一項理事會建議，為成員國和研究與創新部門提供更明確的指導和支持，建議歐盟需要採取行動，確保整個歐洲的一致性，並避免措施東拼西湊，透過聯盟各層面的聯合力量，降低研究安全風險，並確保國際研究和創新合作開放且安全，採取「盡可能開放，必要時實施控制」的基本原則。

當前許多科技研發無不與國家安全掛鉤，許多研發計畫可能因為各國關係不佳而擱淺，連帶影響人才流動，舉例而言，加拿大近期禁止中國科技人才前往，避免其盜取先進技術，未來這些措施將陸續在西方國家展開，可以預見的是，對於習慣開拓各國市場的台灣企業來說，不但要面臨技術競爭，也得開始注意人才招募的難易度了。

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